PPP：一種新型的項目融資方式
2008-9-26 8:31:22 作者：江偉,郭金,黃文杰 |
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二、PPP融資方式介紹
PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP代表的是一個完整的項目融資的概念。
PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能有公共非營利性組織(如政府)。合作各方之間不可避免會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下，完成項目的目標。
PPP方式并不是對項目全局的改頭換面，而是對項目生命周期過程中組織機構(gòu)的設置提出了一個新的模型。
一般來說，私人企業(yè)的長期投資方有兩類：(a)一些基金，只對項目進行長期投資，不參與項目的建設和運營；(b)建筑或經(jīng)營企業(yè)，既對項目進行長期投資，又參與項目的建設和經(jīng)營管理。
這種模式的一個最顯著的特點就是項目所在國政府或者所屬機構(gòu)與項目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項目建設中發(fā)揮的作用。其組織機構(gòu)的設置如圖2所示。其中政府的公共部門與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎，進行合作。與以往私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。在項目的早期論證階段，雙方共同參與項目的確認、技術設計和可行性研究工作；對項目采用項目融資的可能性進行評估確認；采取有效的風險分配方案，把風險分配給最有能力的參與方來承擔。
PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的項目融資方案相比，雖然并不是全局上的改變，但帶來的影響卻是巨大的。
第一，這種組織機構(gòu)的設置形式可以盡早確定哪些項目可以進行項目融資，并可以在項目的初始階段更好地解決項目整個生命周期中的風險分配。
第二，PPP融資模式可以使得參與公共基礎設施項目融資的私人企業(yè)可以在項目的前期就參與進來，有利于利用私人企業(yè)的先進的技術和管理經(jīng)驗。PPP方案尤其適用于道路建設。在道路建設中，由于在項目的早期計劃階段對于建設所采用的技術設計方案已經(jīng)確定，從而使得在項目建設過程中進一步技術創(chuàng)新受到限制。如果采用PPP方案，可以使有意向參與項目建設的私人企業(yè)與項目所在國政府或有關機構(gòu)在項目的論證階段共同商討項目建設過程中所采用的技術方案，從而有可能采用較新的研究成果。
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文章來源：互聯(lián)網(wǎng)
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