PPP：一種新型的項(xiàng)目融資方式
2008-9-26 8:31:22 作者：江偉,郭金,黃文杰 |
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二、PPP融資方式介紹
PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。
PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能有公共非營(yíng)利性組織(如政府)。合作各方之間不可避免會(huì)產(chǎn)生不同層次、類(lèi)型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下，完成項(xiàng)目的目標(biāo)。
PPP方式并不是對(duì)項(xiàng)目全局的改頭換面，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。
一般來(lái)說(shuō)，私人企業(yè)的長(zhǎng)期投資方有兩類(lèi)：(a)一些基金，只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，不參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；(b)建筑或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，又參與項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置如圖2所示。其中政府的公共部門(mén)與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行合作。與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作；對(duì)項(xiàng)目采用項(xiàng)目融資的可能性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方來(lái)承擔(dān)。
PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方案相比，雖然并不是全局上的改變，但帶來(lái)的影響卻是巨大的。
第一，這種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式可以盡早確定哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行項(xiàng)目融資，并可以在項(xiàng)目的初始階段更好地解決項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配。
第二，PPP融資模式可以使得參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的私人企業(yè)可以在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來(lái)，有利于利用私人企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。PPP方案尤其適用于道路建設(shè)。在道路建設(shè)中，由于在項(xiàng)目的早期計(jì)劃階段對(duì)于建設(shè)所采用的技術(shù)設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，從而使得在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新受到限制。如果采用PPP方案，可以使有意向參與項(xiàng)目建設(shè)的私人企業(yè)與項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的論證階段共同商討項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所采用的技術(shù)方案，從而有可能采用較新的研究成果。
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