PPP：一種新型的項(xiàng)目融資方式
2008-9-26 8:31:22 作者：江偉,郭金,黃文杰 |
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政府的批準(zhǔn)在協(xié)議中體現(xiàn)出來(lái)也是至關(guān)重要的。
(三)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立
1)項(xiàng)目公司的成立
GNUC公司負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目公司，作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。
2)當(dāng)?shù)卣淖饔?
當(dāng)?shù)卣锰卦S權(quán)費(fèi)用成立了一個(gè)合同執(zhí)行事務(wù)所，根據(jù)協(xié)議和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。
3)長(zhǎng)期投資方與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系
長(zhǎng)期投資方與當(dāng)?shù)卣_(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，如果GNUC公司不履行對(duì)投資人的償債義務(wù)，當(dāng)?shù)卣仨毥K止合同。而且，如果合同在特許權(quán)期內(nèi)終止，當(dāng)?shù)卣仨毘袚?dān)對(duì)投資人的償債義務(wù)。這項(xiàng)措施的運(yùn)用，使得當(dāng)?shù)卣仨毰c投資人合作，合同在特許權(quán)期內(nèi)終止時(shí)，努力尋找一個(gè)可替代GNUC公司的公司來(lái)承擔(dān)GNUC公司在合同中的責(zé)任和義務(wù)。這對(duì)雙方都形成了一種牽制，盡可能保證合同的有效執(zhí)行。
四、PPP融資模式在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用
雖然PPP融資模式在國(guó)外已有很多成功的案例，但在我國(guó)基本上是一個(gè)空白。
在我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是資金不足。公共基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的公益性，社會(huì)效益要高于經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)其初期建設(shè)的投資巨大，單靠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的收入難以彌補(bǔ)。因此，有必要在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道和發(fā)展多元化的投資主體。私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建沒(méi)就是一種很好的方式，可以有效緩解建設(shè)資金不足的局面。
PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用中，以下幾點(diǎn)應(yīng)注意：
第一，公共基礎(chǔ)設(shè)施—直以來(lái)都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，但其越來(lái)越不能滿足日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要；而日政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在諸多如效率低下等弊病，因而政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施提供中的角色迫切需要改變。政府應(yīng)由過(guò)去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。
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