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代建制發(fā)展中存在的問(wèn)題與建議
2010-6-29 10:20:41  作者：岑學(xué)敏
  　提要隨著建設(shè)體制改革的深入，代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，并正在不斷完善和逐步推廣。本文在結(jié)合工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析了代建制存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)代建制的建議。

　　一、前言

　　國(guó)際上項(xiàng)目代建制的運(yùn)用已十分普遍，美國(guó)、加拿大等國(guó)家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項(xiàng)目代建制方式，其中工程總承包業(yè)務(wù)占60～85%，工程項(xiàng)目管理服務(wù)占5～15%，項(xiàng)目組織實(shí)施代建制方式已經(jīng)是一種通行的做法。項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)用代建制在美國(guó)已有近百年的歷史，并且代建制方式隨著市場(chǎng)需求的變化而不斷發(fā)展。根據(jù)美國(guó)“設(shè)計(jì)-建造”學(xué)會(huì)2000年的報(bào)告，采用“設(shè)計(jì)-建造”總承包合同方式的比例已經(jīng)達(dá)到了30%，2005年達(dá)到45%左右。

　　廈門是國(guó)內(nèi)實(shí)施政府工程項(xiàng)目代建制最早的城市，從1993年開(kāi)始，廈門在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊病，以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成了現(xiàn)在的代建制。2001年7月，廈門開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。

　　在政策上，2002年，國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式”課題研究。2003年底，發(fā)展與改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部工作會(huì)議上提出，要“積極推行‘代建制’試點(diǎn)”。

　　2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定指出：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”;以官方文件明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式。

　　二、存在的問(wèn)題

　　項(xiàng)目管理代建制度是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著建設(shè)體制改革的深入，代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就。目前，代建制已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，并正在不斷完善和逐步推廣，但在實(shí)踐工程項(xiàng)目中，難免會(huì)出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)已經(jīng)實(shí)施代建制項(xiàng)目的總結(jié)和回顧，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1、代建制模式的選擇問(wèn)題。代建制作為一種新興并尚待完善中的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，代建制的實(shí)施雖然取得了一定程度的成功，但各試點(diǎn)地區(qū)無(wú)論在認(rèn)識(shí)上，還是在具體操作模式上卻各有不同，存在差異。歸納起來(lái)，主要有三種主導(dǎo)模式：一是政府建立常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式，由專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位承擔(dān)代建任務(wù);二是政府指定專業(yè)代建公司模式，即政府向指定的代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等;三是按項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定代建單位模式。從全國(guó)各地的實(shí)施情況看，幾種模式各有所長(zhǎng)，但都不盡完善，在新一輪的代建制推廣過(guò)程中，到底該采取哪種代建模式，這一新的問(wèn)題使得我們?cè)诓僮魃蠒?huì)感到茫然或盲從。

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文章來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

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