2、相關配套的法律、法規(guī)不完善。從目前的實施情況看，由于沒有相應的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時，建設各方和投資單位往往憑經(jīng)驗操作。另外，有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管;或是不愿放棄自己的權利，過多干涉代建單位的正常工作。
3、代建單位缺乏職能定位依據(jù)。目前，很多主體都形成了一個基本的共識：代建單位的主要作用是控制使用單位的行為、控制投資規(guī)模、控制不必要的浪費。于是將現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”各環(huán)節(jié)彼此分離，對代建單位具體負責的管理范疇沒有明確定位。于是，我國相繼出現(xiàn)代建制“北京模式”、“廈門模式”、“深圳模式”等多種形式。
4、代建單位激勵約束機制不科學。許多地方對于代建項目節(jié)約投資進行提成獎勵，其目的是鼓勵代建單位千方百計控制投資，節(jié)約建設資金。但在實施過程中，這一規(guī)定有可能對代建單位產(chǎn)生誤導，誘使代建單位為贏取節(jié)余獎勵而偷工減料、降低建設標準，從而使工程質量難以得到有效保證。另外，有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準的投資，使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延。
5、代建人的資格條件與從業(yè)人員的素質問題。推行代建模式，對代建商的基本要求是：①具有一定資金實力與信用;②具有相關項目管理經(jīng)驗與實施能力;③能夠獨立承擔民事責任。現(xiàn)階段，無論是工程項目管理還是從事工程項目管理的企業(yè)都還處于培育發(fā)展階段，甚至對工程項目管理尚沒有資質認定的標準。缺乏高水平的項目管理人才。目前，代建單位的管理人才大多脫胎于原有建設管理體制，對于管理創(chuàng)新、提高管理水平、與國際接軌等還存在不足;同時，我國代建制企業(yè)的人員組織結構不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構。
三、完善代建制的建議
通過對我國代建制發(fā)展情況以及總結分析實行代建制中存在的問題，解決代建制實施過程中面臨的上述問題，應當從以下幾個方面進行完善：
1、完善代建項目行業(yè)管理制度。政府應在吸取各地代建試點經(jīng)驗和國際先進項目管理理念的基礎上，逐步建立起一套完整的代建項目管理制度體系，從制度上為“代建制”的順利推進保駕護航，把工程管理的各環(huán)節(jié)納入制度化軌道。
2、大力培育代建市場。對代建單位的資格條件和市場準入制定明確的規(guī)定，同時，對代建單位的資質認定、等級劃分制定明確的標準和依據(jù)，使得代建市場盡快形成良性的市場競爭。只有做到有效競爭，市場機制才能真正通過優(yōu)勝劣汰，迫使代建單位降低成本、提高質量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達到提高效率，提升代建管理水平的目的。
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文章來源：項目管理者聯(lián)盟
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