2003年10月24日,溫家寶總理在農(nóng)家小院聽到農(nóng)婦熊德明對(duì)丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個(gè)為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開序幕�，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過去6年,溫總理當(dāng)年說“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來,雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2008年1月,新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭(zhēng)取加班工資時(shí),建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動(dòng)法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無(wú)忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無(wú)數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來社會(huì)神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。
1 建國(guó)后包工制度發(fā)展歷程
一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn),使得其無(wú)法像制造業(yè)一樣完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而保留了大量的活勞動(dòng),也就是勞動(dòng)者,為了有效管理這些活勞動(dòng),就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動(dòng)力的組織,可以“召之即來”;另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點(diǎn)在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。
但包工制度既不是中國(guó)建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實(shí)上,在新中國(guó)60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。
包工制度的第一次興盛可以追溯到建國(guó)初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動(dòng)力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無(wú)幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營(yíng)或內(nèi)包的方式開展建設(shè);二是國(guó)有企業(yè)使用自身的勞工來進(jìn)行建設(shè);三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小部分私營(yíng)企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。
這一時(shí)期,建筑從業(yè)隊(duì)伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬(wàn)人,而到1956年社會(huì)主義改造高潮時(shí),合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)物資貧乏,但是這些工人基本上可以按月領(lǐng)到國(guó)家的口糧補(bǔ)貼,或者按時(shí)拿到計(jì)件工資。
1958年到1962年期間,當(dāng)各類國(guó)有建筑公司基本建設(shè)成熟后,上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義實(shí)踐逐漸拋棄。政府將建筑項(xiàng)目納入每年固定資產(chǎn)投資的名下進(jìn)行統(tǒng)一分配,1959年,包工制度被廢除,工地甲方乙方被取消,同時(shí)計(jì)件工資制度被取消,工人按月領(lǐng)取報(bào)酬,能夠得到國(guó)家財(cái)政的保障。
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