到了1962年,對“大躍進(jìn)”經(jīng)驗的總結(jié)迎來包工制度的恢復(fù),勞動定額管理制度也同步恢復(fù),企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了職工代表大會制。這一次的包工制度持續(xù)了8年,在1970年被再度廢除。這時,國家撤銷了“一委三部”,重建了國家基本建設(shè)委員會,實行“經(jīng)常費”制度,由國家按照大體相同的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給施工隊伍工人工資和管理費。
總之,1980年代以前,建筑行業(yè)中發(fā)展起來的用工形態(tài)還是以國有建筑企業(yè)為主的正式用工體制。到1980年,國有建筑企業(yè)雇傭職工482萬,城市和農(nóng)村的集體企業(yè)分別雇傭職工166萬和334萬,而私有建筑企業(yè)的職工大概只有4000到1萬人。盡管缺乏正規(guī)完善的法律體系作保障,拖欠工資的事情卻很少發(fā)生。在管理層與勞務(wù)層合為一體的體制下,勞動力由國家統(tǒng)一安排和分配,國家或地方財政為工人工資的發(fā)放提供了充分的保障。對于大多數(shù)工人而言,無論來自軍隊專業(yè)還是農(nóng)村招募,一旦被國有企業(yè)聘為固定職工,便可與其他國企工人一樣享受同等的社會地位和福利配給。
2 市場化下包工體制的變異
今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在現(xiàn)代性話語的主導(dǎo)下,效率超越保障成為國家的首要關(guān)心。循著鄧小平對建筑行業(yè)生產(chǎn)潛力的肯定,一系列市場改革舉措被引入建筑行業(yè)中:重組現(xiàn)有管理體制、開放建筑市場、允許國有企業(yè)自主經(jīng)營、建立競價體制、提高管理技術(shù)等。1980年,國家發(fā)布了《建筑安裝工程包工合同條例》,允許建筑企業(yè)與建設(shè)單位建立承包關(guān)系。同時,建筑企業(yè)開始實行限制勞動用工的內(nèi)部承包制度,在雇用原單位職工的條件下,允許內(nèi)部員工進(jìn)行利潤包干。改革之風(fēng)首先在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蔓延開來,到1981年,90%以上的城市工業(yè)建設(shè)項目重新引入了承包體制。
1984年,承包體制改革的成果得到了一系列正式的官方認(rèn)可。9月,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,強調(diào)全面推行建設(shè)項目投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制、建設(shè)資金撥改貸等,改革建筑安裝企業(yè)用工制度。當(dāng)中明確指出,“國有建筑安裝企業(yè),要逐漸減少固定工的比例。今后,除必需的技術(shù)骨干外,原則上不再招收固定工,積極推行勞動合同制,增加合同工的比重。”11月,國家計委和建設(shè)部又聯(lián)合頒發(fā)《建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定》,進(jìn)一步承認(rèn)了競價體制,并鼓勵縮短競價時間,降低競價成本。從此,工程承包與分包經(jīng)驗開始在全國范圍內(nèi)推廣開來。建筑工人的數(shù)量也急劇上升, 1985年達(dá)到 1728萬 ,超過1978年的兩倍。
現(xiàn)代包工制度由此開始萌芽。一方面,國企的一些內(nèi)部承包人開始從原企業(yè)獨立出來,雇傭農(nóng)村勞動力,成為最早一批的現(xiàn)代包工頭。另一方面,農(nóng)村的一些帶工師傅也開始帶本村人外出做工,形成另一批龐大的包工隊伍。當(dāng)時村民外出前都需要生產(chǎn)大隊開介紹信,有些在打工期間向大隊上繳一天一元的費用,俗稱“黑包工”。
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