工程承包是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它持續(xù)周期長、可變因素多，在實施過程中可能會遇到各種各樣的問題。有些問題可能在合同中未能得到全面的反映，需要采取工程索賠的方式進行處理，以維護承包商的正當權(quán)益。由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，我們對工程項目實施中的合同管理重視不夠，索賠管理一不規(guī)范、二不重視、三是粗放。而在國際工程承包市場中，工程索賠作為合同管理的一部分，是一項極其重要、既嚴格又細致的工作，它甚至能直接影響到合同執(zhí)行的成敗。當前，中國石化工程建設(shè)公司正在走向國際市場，實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，探討和關(guān)注索賠管理是很有實際意義的。


1 索賠是項目管理的重要內(nèi)容之一

索賠是管理工作，是項目管理的重要內(nèi)容之一，項目管理者必須高度重視。


海外工程市場強手林立，要奪標，首先要有一個極具競爭力的商務(wù)報價。如果不敢承擔任何風險，則在招投標過程中難以中標。不能設(shè)想在報價時把各種因素、各類系數(shù)都考慮得足足的，按自身條件要求去獲得項目。因此，所報價格，一般都有一定的風險。在合同的談判過程中，一要把好合同談判和簽訂關(guān)，對未確定因素保持協(xié)商調(diào)整的彈性，避免合同中寫進不公平或不利于自己的爭端解決條款；二要靠項目執(zhí)行過程中的管理，其中索賠就是一項極為重要的管理。沒有哪個項目業(yè)主或承包商都能完完全全按合同條款執(zhí)行的，總會有不可預(yù)見的情況發(fā)生，給項目的執(zhí)行帶來條件的變化，使得一方受到利益損害，這就存在索賠問題。工程索賠談判，最好是項目經(jīng)理牽頭。項目經(jīng)理要有較好的綜合素質(zhì)，既熟悉合同又了解工程，還有談判技巧。同時，項目經(jīng)理應(yīng)具有較好的人格魅力，不卑不亢，給對方一種信任感。索賠不是扯皮，不能單靠能言善辯，它是一種正當?shù)乃魅　?br>

2、索賠的基礎(chǔ)工作

索賠是業(yè)務(wù)性很強、基礎(chǔ)工作很細的工作，必須認真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格進行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。在孟加拉國東方煉廠的項目中，我方為施工分包商，在和總承包商預(yù)投標報價時，雙方確定框架為鋼結(jié)構(gòu)，但中標后，所簽施工分包合同中未將此內(nèi)容明確寫入條款。事隔四年后，在執(zhí)行合同時，設(shè)計圖紙中框架全是混凝土結(jié)構(gòu)，按雙方供貨分工，鋼結(jié)構(gòu)由總包商負責供貨，土建材料由施工分包商負責。我們的施工總體方案、施工機具、人員配備都沒有考慮施工鋼筋混凝土框架的準備，且資金投入較大，圍繞框架材料應(yīng)是"鋼"還是"砼"，雙方爭執(zhí)不下。最后，根據(jù)合同中有關(guān)章節(jié)，我們提出三條理由：①合同中明確總包商鋼結(jié)構(gòu)供貨包括三項：主結(jié)構(gòu)、次要結(jié)構(gòu)、梯子平臺欄桿。實際交貨僅后兩項內(nèi)容，即設(shè)備平臺及支架梯子等，而主結(jié)構(gòu)（Main Structure）寫在供貨范圍內(nèi)而沒供貨，說明分溜塔框架、空冷器框架等均應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)。②在應(yīng)交付的土建圖中，合同中僅有框架平面圖，沒提到混凝土框架結(jié)構(gòu)圖，說明框架應(yīng)為"鋼結(jié)構(gòu)"。③查閱合同附件（模擬圖）（即報價參考圖），圖中為鋼結(jié)構(gòu)。三條理由有理有據(jù)，雖合同條款有疏漏，但從其他條款中得以證明，總包商只得承認。結(jié)果，補償工程變更及相應(yīng)施工損失共計45萬美元。


3、索賠要注重技巧

索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平時要把索賠申請按合同規(guī)定的時間提供出去，抓住有利時期，爭取單項索賠，切忌最后算總帳。單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到支付。最后算總賬有幾個困難：一是時間拖長，不易說清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出"反索賠"，使問題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時。另外還要善于利用有利時機，如總包商供貨拖期，擔心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進度，減少損失，這個時候談索賠最有利。在索賠談判中，還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。


4、預(yù)防"反索賠"

充分估計到對方"反索賠"，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請，用以抵御"反索賠"。我們要充分收集可供對方審核并防止對方反索賠的有關(guān)證明文件和材料，認真編寫索賠報告，做到真實、全面、準確、及時、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。例如，東方煉廠項目結(jié)束后，在巴黎進行結(jié)算，雙方都提出一批索賠單/反索賠單，如果沒有反索賠的防御，最后很難獲得34萬多萬元補償。

5、索賠要按合同規(guī)定的程序進行

索賠工作要按合同規(guī)定的程序進行，合同沒有專門約定時，一般應(yīng)按以下程序處理：

（1） 進行事態(tài)調(diào)查，對事件進行詳細了解，掌握索賠證據(jù)；

（2） 對事件原因進行分析，并判斷其責任應(yīng)由誰承擔，并分析對方承擔責任的可能性；

（3） 對事件的損失進行調(diào)查和計算；

（4） 在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報告，提出索賠要求和支持這個要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當詳細和全面；

（5） 通過雙方談判，或請專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。

總之，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是承包商贏取利潤的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工作，我們必須在項目實施過程中依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實的做好合同管理基礎(chǔ)工作，嚴格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，切實維護自己的正當權(quán)益。

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